國務院新（xīn）聞辦公室於（yú）2016年4月29日（星期五）上午10時在（zài）國務（wù）院新聞辦新聞（wén）發布廳舉行國務院政（zhèng）策例行吹風會（huì）。請水利部副部長田學斌、水（shuǐ）利部農村水利司司長王愛國介紹《農（nóng）田水利（lì）條例（草案（àn））》的有關情況，並答記者問。

田學斌：

女士們（men）、先生們，大家好，歡迎出席今天的政策吹風會，感謝大家長期以來（lái）對水利工作的關（guān）心和支（zhī）持，2016年4月27日，國務院常務會議審議通過了《農田水利條（tiáo）例》，該《條例》的製定為促進農田水利事業步入法治軌道，從根本上扭轉農田水利建（jiàn）設明顯滯後的局麵，必將發揮重要的保障作用（yòng）。下麵我就《條例》製定情況作（zuò）以簡（jiǎn）要的（de）介紹。

我國農田水利曆史悠久，都江堰、鄭國渠等工程著稱於世、澤被子孫。新中國成立後，黨和政府領導（dǎo）人民大興農田水利。到2014年底，全國建成各類水庫（kù）9.8萬座、大中型灌區7700多（duō）處、小型農田水利工程2000多萬（wàn）處，農田有（yǒu）效灌溉麵積由新中國成立之初的2.39億（yì）畝增加到9.68億畝，全國糧食產量由新中國成（chéng）立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在占耕地麵積一半的灌溉農田上，生產了占全國總量約75%的糧食和90%以上的（de）經濟作物，農田水利（lì）對提（tí）高農業綜合生產能力、促進現代農業發展、保障國家糧食安全（quán）作（zuò）出了（le）重要貢獻。

我國黨和政府曆來高度重視農田水利事業發展。保（bǎo）障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，根本的一條是大興農田水利。由（yóu）於曆史原因，我國農田水（shuǐ）利欠（qiàn）賬較多，當（dāng）前和今後一個時（shí）期，農田水利建設任務十分繁重。要真正把農田水利建設搞上去，就必（bì）須花大氣力補齊短板。既要重視大型水利（lì）工程這樣的“大動脈”的建設，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最後一公（gōng）裏（lǐ）”問題。但目前農田水利建設的組織發動、建設投入、規劃統籌、運行維護、用水管理等（děng）製度還不夠健全，立（lì）法缺位（wèi）的問題在一定程度製約了農田水利建設長效（xiào）機製的形成。因此，全麵總（zǒng）結多（duō）年來農田水利實踐和地方立法經驗，製（zhì）定《農田水利條例（lì）》，建（jiàn）立健全農田水利基本製度和長效機製，為（wéi）農田水（shuǐ）利發（fā）展提供法治保障，是十分必要和緊迫的（de）。

《農田（tián）水利條例》的主要內容，一是明（míng）確了農田水利工作的基本原則（zé）。規定發展農田水利堅持政府主（zhǔ）導、科學規劃、因地製宜、節水高效、建（jiàn）管並重；二是建立了（le）農田水（shuǐ）利（lì）規劃製度。規定（dìng）編製農田（tián）水利規劃應當統籌考慮經濟社會發展水平（píng）、水（shuǐ）土資源供需平衡（héng）等因素（sù），廣泛征求基層組織和農民的意見；三是強化了農田水（shuǐ）利工程建設管理。規（guī）定縣（xiàn）級人民政（zhèng）府（fǔ）應當統籌安排農田水利（lì）工程建設，工程（chéng）建設單位應當對工程質量負責（zé），強化有（yǒu）關部門和基層組織對工程質量的監督；四是完善了農田水利工程運行維護（hù）機製。區分不同情況規定了工程運行維護主體和維護責任，建立了運行維（wéi）護經費合理負擔機製，規定（dìng）占用農業（yè）灌（guàn）溉水（shuǐ）源（yuán）、農田水利工程設施應當予以補償；五是規範了農田灌溉與排水管理。規定農田灌溉用水（shuǐ）實行總（zǒng）量控製（zhì）和定（dìng）額管理相（xiàng）結（jié）合的製度，合理確定水價，加強水質監測、控製農業麵（miàn）源汙染，鼓勵推廣應用節水灌溉技術和措施（shī）；六是（shì）規定了保障扶持措施。規定（dìng）農田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式，鼓勵社會力量（liàng）投資建設農田水利工程（chéng），國家從金融信貸、基（jī）層水利（lì）服務體係建設（shè）、技能（néng）培訓等（děng）方麵（miàn）對農田水利發展給予扶持。此外，還針對有關違（wéi）法行為設定（dìng）了嚴（yán）格的（de）法律責任。

下一步（bù），水利部將會同有關部門（mén）完善配套措施，抓好《農田水利條例》的貫徹實施。

中國（guó）國際廣播（bō）電台記者：

我的問（wèn）題跟農田（tián）水利有關，狠狠干五月天婷婷综合注意到近年來，最近也有媒體報道，一些小型的農田水利存在有人用無人管的現象，《農田水利條例》的出台對解決這種（zhǒng）重（chóng）建設、輕（qīng）管理的現象有什麽（me）樣的利好，或者（zhě）會起到什麽樣的作用？

田學斌：

這個（gè）問（wèn）題（tí）我來回答。剛才記者同誌提的這個問（wèn）題確實（shí）是當前農田水利發展比較突出（chū）的問題，對這個問題，《條例》裏也做了（le）明確的規定，這次《農田水利條例》將建（jiàn）管並重作為發展農田水利基本的原則，明確了（le）縣級人民政府對農田水利工程（chéng）管理的（de）責任，規定農田水利工程管護（hù）主體（tǐ）和管護經費（fèi）的落實渠道，這就對強化（huà）農田水利管理（lǐ）提供了法律（lǜ）的保障。

下一步狠狠干五月天婷婷综合將堅持建管並重（chóng）的原則，進一步加強工程管護，主要要采取（qǔ）四個（gè）方麵的措施：

第一，明確管護的主體。我（wǒ）們要在實踐中總結以（yǐ）前農田水利建設的好的（de）經驗，探索分級負責、分類管理的有效途徑和模式。大中型骨幹農田水利工程由專業組織來管理，小（xiǎo）型農田水利工程通過（guò）明晰產權來明確落（luò）實的管護主體，新建的工程按照（zhào）“先建機製、後建工程”的要求來落實管護主體。

第二，要（yào）落實管護責任。通（tōng）過進一步明晰（xī）小型農田水利建設的管理權、使用權和經營權，推行“兩證一書一（yī）台賬”的製度來明確（què）各個方麵的管護責任（rèn），主要是想發揮基層農民用水合作組織參（cān）與農（nóng）田水（shuǐ）利工程管護的積極性。

第三（sān），保障管護（hù）的經費，按照國家財政適當補助，水費（fèi）計提以及工程所有者、使用者分攤的方式，建立（lì）一種農田水利工程管護經費的（de）合理負擔機製，來落實農（nóng）田水（shuǐ）利工程（chéng）的管（guǎn）護經費，做到實現農田水利工程能夠建得成、管得好、長受益。

第四，要進一步提高基層管理和（hé）服務的能力，進一（yī）步（bù）健全農村水（shuǐ）利（lì）基層服務組織和服務體係，發揮基（jī）層水（shuǐ）利服務機構的監督和（hé）管理的作用，培育和提高社（shè）會化的專（zhuān）業服務隊伍，提供工程管護的指導和（hé）技術支撐。

大致（zhì）就（jiù）是這幾個方麵（miàn）。謝謝大家（jiā）。

中國日報記者：

向水利部田部長提問，農業是用（yòng）水大戶，有些地方灌溉農田現在還存在著大水漫（màn）灌的現象，狠狠干五月天婷婷综合注意到《農田水利條例》中明確力行節約用水，保（bǎo）護生態環境的原則。請問（wèn）您現（xiàn）在節水灌溉發展還存在哪些製約因素（sù）和困難，下一步該如何推進？謝謝。

田學斌：

發（fā）展節水灌溉確實是水利工（gōng）作的一個很重要的方麵，習近平總書記提出的新時期的水利工作方針就是：“節水優先、空間均衡，係統治理、兩手發力”，把節水放在很（hěn）優先的位置。“十（shí）二五”期間，水利部門就會同有關部門大力推進節水（shuǐ）灌（guàn）溉的發展，全國高效節水灌（guàn）溉麵積在“十二五”期間增加了1畝億以上，灌溉水的有（yǒu）效係數（shù）從0.50提（tí）高到0.536，節水灌溉成效非（fēi）常顯著。但是，節（jiē）水（shuǐ）灌（guàn）溉還存在一些問題，主要是（shì）幾個方麵。

一是工程標準還比較低，發展節（jiē）水灌（guàn）溉任務還很（hěn）艱巨。二是噴灌（guàn）、滴灌等高效（xiào）節水灌溉麵（miàn）積占比偏低。三（sān）是總量控製、定額管（guǎn）理的節水機製還（hái）沒有普遍（biàn）實行，節水的獎懲機製還（hái）沒有完全建立起來（lái）。四是節水的（de）技術支撐和專業化服務水平有待提高。

下一步將采取綜合措施來推進節水灌溉發展。主要有：一是工程節水。加快大（dà）型灌區節水配（pèi）套改造步伐，提高用（yòng）水效率。新建（jiàn）工程必須滿（mǎn）足節（jiē）水灌溉技術標（biāo）準要求，推動改（gǎi）造一批現代化、生態型、節水型（xíng）示範（fàn）灌區。二是技（jì）術節水。加快節水灌溉技術和設備的研發、集成和轉化，大力推（tuī）廣噴灌、微灌（guàn）、低壓管道輸水等（děng）先進灌溉技術，加（jiā）強信息化手段（duàn）應用（yòng），全麵實施區（qū）域規模化高（gāo）效（xiào）節水灌溉行動。三是管理節水。推進農業灌溉用水總量控製和定（dìng）額管理，加強灌溉排水實驗研（yán）究和成果（guǒ）轉化，實行科學灌溉製度（dù），將節水灌溉與農機、農藝、農技結合起（qǐ）來和水肥一體（tǐ）化，提（tí）高水（shuǐ）、肥、藥等利用率。四是政策節水。實行（háng）最嚴格水資源管（guǎn）理製度，加快推（tuī）進水權分配、水價改（gǎi）革（gé）、水權交易，形成（chéng）節水獎懲機（jī）製（zhì），強化用水效力約束和（hé）監（jiān）督考核，形成（chéng）節水（shuǐ）政（zhèng）策激勵倒逼機製。

中（zhōng）央人民廣播電台記者：

我的問題是提給水利部田部長。狠狠干五月天婷婷综合注意（yì）到《條例》中明確農田（tián）灌溉用水合理（lǐ）確定（dìng）水價，實行有償（cháng）使用、計量收費。之前國務院辦公廳印發了《關（guān）於推進農業（yè）水（shuǐ）價綜合改革的意見》，請問推進（jìn）農業水價（jià）改革，下一步將會怎麽樣考慮？未來將會如何實施？謝謝。

田（tián）學斌：

這個問題也很好，這是一（yī）個（gè）重大改革舉措（cuò）。這個問題請農水司王司長來（lái）回答。

王愛國：

很高興回答這一問題，今年1月份，國務院出台了《關於推進農業水（shuǐ）價綜合改革的意見》，明（míng）確要求用（yòng）10年左右的時間在全國基本完成（chéng）農業水價綜合改革的任務，而且鼓勵有條（tiáo）件的地方率先提前完成任務（wù）。按照要求，水利部會同國家（jiā）發改委、財政部、農業部等部門督促地方、完善（shàn）措施，穩妥推進改革進程。關於水價改革，下一步主要是抓好以下三個環節：

第一，加快完善灌排設施。首先要對現有的農田（tián）灌溉工程進（jìn）行進一步的建設（shè）與改造，同時配備完善計量設施（shī），為實（shí）行總量控製、定額管理奠定基（jī）礎。現在有些工程相對還（hái）比較薄弱，缺少（shǎo）防滲條件（jiàn），有的是土渠、泥渠，輸水環節的跑冒滴漏等現象都還比較普遍，特別是農業灌溉用水計量率總體還比較低，這些都不利於狠狠干五月天婷婷综合下一步按照計量收費這樣一（yī）個政策（cè）來落實。所以（yǐ）第一步要在工程上下工夫。

第二，形成合理水價機製。農業水價比較敏（mǐn）感，涉及到方方麵麵（miàn）的利益（yì），所以狠狠干五月天婷婷综合在水價製定上要按照分級、分類的原則合理確定水價，既有利於促進農業節水，又（yòu）能合理（lǐ）保障種糧等重要農產（chǎn）品用水的需求，同時總體上還不增加農民負擔。對不同地區、不同類型的用水實行差別化的價（jià）格製定政策，在水價行成機製上盡量做到公平合理，兼顧好各方麵的利益。

第三，建（jiàn）立精準補貼和節水獎勵（lì）機製（zhì）。通過多種（zhǒng）渠道籌集獎（jiǎng）補資金，對農民定額內用水成本給予補貼，重點補貼種糧農民，確保總體不增加種糧農民定額內用水（shuǐ）的水費支出。同時，對采（cǎi）取（qǔ）節水措施、調（diào）整（zhěng）種植結構節水的用水戶給予獎勵，鼓勵用水戶節水，促（cù）進合理用（yòng）水（shuǐ）、科學用水、節約用水。

謝謝。

新華社記（jì）者：

有個問題想請問一下水（shuǐ）利部田（tián）部長，現在（zài）參與農田水利的資金（jīn）來源和渠（qú）道比較多，一定程度上（shàng）又比較分散，沒有形成合力。請問一下《農田水利條例（lì）》的出台對這個問題的解決有沒有幫助？

田學斌：

這（zhè）個問題是多渠道籌集農（nóng）田水利建設資金，這（zhè）在《農田水利條例》也是作了規定，具體還是請農水司司長（zhǎng）來回答。

王愛國：

農田水利是（shì）黨中央、國務院高度重視的民生工程，各方麵也積（jī）極支持，所以在投入上渠道也相對比較多，一（yī）方麵（miàn）多渠（qú）道的投入，有力（lì）推動和促進了農田水（shuǐ）利發（fā）展，同時由（yóu）於投入渠道過多，規劃約束力還不夠，各部門建（jiàn）設標準不統一，管護（hù）落（luò）實不到位（wèi），也存在一定程度資金整合不夠、合力不夠的一些問題。這次《農田水（shuǐ）利條例》對這（zhè）些方麵也做出（chū）了一些規定（dìng），為下一步推動多部門參與農田水利建設形成項（xiàng）目和資金合力，會（huì）產生（shēng）一些比較好的效果。主要是三個方麵。

一是明確（què）了政府及（jí）部門職責。《條例》把政府主導作為一個最基本的原則（zé），而且明確（què）了各級政府在農田水利建設中的組織（zhī）領導作用和地位（wèi），也明確了相關部門在農田水利建設管理中管理、監督及參與（yǔ）相關工作的職責，首先從職責上進行了明確。

二是強調了規劃的統籌作用。《條（tiáo）例》用專（zhuān）章對規劃進行了規定，首先強調（diào）經過批準的農田水利規劃是各類農田水利建設行為必須遵循的基礎依據，同時也強調了各類規劃之間（jiān）的相互銜接和協調，包（bāo）括部門之間的規劃、上下級之間的規劃，要（yào）進行銜（xián）接，不能各自為政、各設（shè）標準，所以在（zài）這一點上進一步維護了農田水利規劃的嚴（yán）肅性、權威性和約束力。

三是強（qiáng）化了部門協調聯動。《條例》規定縣級人民政府應當根據（jù）農田水利規劃組織編製工程建設年度實施計劃（huá），統籌協調有關（guān）部門、單位（wèi）以及個人安（ān）排的與農田水利有關的工程建設（shè）項目，避免重複投入、資金分散。

所以（yǐ）這三個方麵（miàn）為發揮各（gè）渠（qú）道投入資金、共同興辦農田（tián）水利提供（gòng）了法治（zhì）保障。